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張繼群:落實國家節水行動 強化用水定額管理

發布時間:2018.04.27 20:37瀏覽次數:作者:

目前我國正逐步建立健全覆蓋全國的用水定額標準體系,實施用水定額管理制度對促進我國用水效率的提高發揮了積極作用。應以實施國家節水行動為契機,通過強化用水定額的應用管理,進一步促進節水科技進步、用水效率提高、區域產品和經濟結構調整,逐步形成與水資源承載能力相適應的經濟社會發展方式。

施國家節水行動必將涉及節水管理制度體系的進一步健全,區域水資源承載能力剛性約束的進一步強化,各行業用水效率和節水水平的進一步提升,離不開一套覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務行業的先進用水定額體系的建立和實施。

定額管理是《水法》規定的水資源管理的一項基本制度,是水資源論證、取水許可、計劃用水、節水評價等工作的重要基礎,反映了一個地區或用水戶的用水水平、節水水平,也是考核節水成效的重要指標。規范用水定額編制、強化用水定額管理,是落實最嚴格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益的必然要求,也是實施國家節水行動的重要抓手。

用水定額管理促進了我國用水水平和節水效率提高

根據水資源賦存情況和水資源管理要求,科學制定行業用水定額,按照行業用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據,通過用水定額體系的構建,重點行業用水定額的發布及用水定額自身標準的不斷提升,特別是在水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達等水資源管理環節的實施,用水定額管理在用水總量控制和用水效率提升等方面發揮了重要作用。

據水資源公報統計,我國萬元GDP用水量從2007年的229m3,下降到2016年的81m3,萬元工業增加值用水量從2007年的131m3,下降到2016年的52.8m3,用水效率提升顯著。據國家統計年鑒統計,“十二五”期間我國國內生產總值提高46%(按不變價計算),而同期用水量僅增長1.3%,以用水微增長保障了社會各行業高速發展。

有效的水資源管理使用水效率大幅度提高,增強了立足節約保護水資源、實現可持續利用、保障中華民族永續發展的民族自信。

對規范用水定額編制、強化用水定額管理的思考

保障用水公平,提高用水效率,一靠法律制度約束,二靠技術標準的規范。以強化用水定額使用為目標導向,科學、規范編制用水定額依然是強化用水定額管理的基礎和重要內容。

一是體系完整性要求。省級行政區應以《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2017)規定的行業劃分為依據,結合當地實際,以滿足水資源管理工作需要為目標全面編制各行業用水定額。其中農業用水定額應包括灌溉用水、漁業用水和牲畜用水等方面,灌溉用水定額應覆蓋當地主要農作物種類;工業用水定額應涵蓋當地主要工業行業和產品,高用水工業行業和產品應全部制定用水定額;生活用水定額應包括城鎮居民生活用水定額和農村居民生活用水定額,服務業用水定額應涵蓋當地主要行業和服務類別,主要高用水服務業應全部制定用水定額。目前部分省、自治區、直轄市用水定額體系不完整,如寧夏、重慶未制訂農村居民生活用水定額和漁業及牲畜用水定額等。

二是規范性要求。用水定額所涉及的行業分類及名稱應符合《國民經濟行業分類》所規定的行業劃分標準。用水定額的名稱和單位應參照現有國家和行業標準執行;國家和行業標準對名稱和單位沒有規定的,應當使用不會引起用戶、消費者誤解和混淆的常用名稱及單位。涉及不同原料、工藝的用水產品,在制定其用水定額時應標注生產原料、生產工藝等信息。

各省級行政區應按各省劃定的農業灌溉分區,區別不同保證率、灌溉方式等編制農業灌溉用水定額。應根據使用目的不同,分級制定工業和服務業用水定額,目前至少應包括通用和先進兩級用水定額,通用用水定額一般以行業內80%以上企業達到為標準,先進用水定額一般以行業內10%~20%企業達到為標準。分級制定用水定額應該是確定值,目前部分省、自治區、直轄市工業用水定額采用了區間值或調節系數的方法,未明確適用條件,不利于用水定額的使用。

水型校園建設已在各地開展

三是先進性要求。推行先進的用水定額是促進用水效率與效益提高的重要措施。省級用水定額標準應嚴于國家和行業相關定額標準。鼓勵各地根據經濟發展水平、用水需求和節水水平,制定更嚴格、先進的工業和服務業用水定額值,加快淘汰落后產能、推廣先進工藝。目前部分省、自治區、直轄市存在用水定額值比國家標準寬松的情況。

四是及時性要求。用水定額原則上每5年應至少修訂1次。各省、自治區、直轄市要根據區域經濟社會發展、產業結構變化、產品技術進步等情況,結合相關流域機構提出的修訂意見對用水定額及時組織修訂。目前依然有個別省、自治區未及時修訂用水定額,其行業用水定額已超過5年未進行修訂。

五是程序性要求。各省級水行政主管部門要按照《水法》和《水利部關于嚴格用水定額管理的通知》的有關要求,規范用水定額發布工作。以地方標準或部門文件形式發布的用水定額,應經省級人民政府授權。

盡管進入21世紀以來,我國的節水工作取得了巨大成效,但與世界先進水平相比,我國仍然存在總體用水效率不高的問題。加強用水定額管理,促進用水效率提高,實現到2030年達到或接近世界先進水平的目標,還需要以實施國家節水行動為契機,全社會做出堅持不懈的努力。

在用水定額管理方面,目前已經基本建立了覆蓋主要生產、生活用水的國家及地方定額標準體系。在實施國家節水行動的過程中,要把用水定額標準的應用管理作為重點,進一步發揮定額標準的作用。通過強化用水定額的應用管理,促進節水科技進步、用水效益提高、區域產品和經濟結構調整,逐步形成與水資源承載能力相適應的經濟社會發展方式。

(張繼群:水利部水資源管理中心處長,教授級高級工程師。來源:中國水利)



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